山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和定向委托方式管理的通知
山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和定向委托方式管理的通知
各市財(cái)政局，省直各部門、單位：為進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為，根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)和工作要求，現(xiàn)就規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審和定向委托方式管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、適用范圍
購(gòu)買主體要嚴(yán)格按照《山東省政府購(gòu)買服務(wù)管理實(shí)施辦法》（魯財(cái)采〔2021〕10 號(hào)）的要求，選擇適宜的方式實(shí)施購(gòu)買活動(dòng)。
購(gòu)買主體購(gòu)買不屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》適用范圍（即政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外且采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下）的服務(wù)項(xiàng)目，可采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審或定向委托等方式確定承接主體。
競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，是指購(gòu)買主體對(duì)具備有效競(jìng)爭(zhēng)條件的服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)評(píng)審小組對(duì)意向承接主體提交的響應(yīng)文件進(jìn)行綜合評(píng)審，根據(jù)評(píng)審結(jié)果確定承接主體的購(gòu)買方式。對(duì)于服務(wù)項(xiàng)目承接主體市場(chǎng)發(fā)育程度較好，具備有效競(jìng)爭(zhēng)條件的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定承接主體。
定向委托，是指在特殊條件下，購(gòu)買主體按照規(guī)定程序，將政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)交由特定的承接主體承擔(dān)的購(gòu)買方式。符合下列情形之一的，可以采用定向委托方式確定承接主體：
1.落實(shí)縣級(jí)以上人民政府確定的公共政策和改革目標(biāo)，對(duì)承接主體有特殊要求的。
2.在事業(yè)單位分類改革過(guò)程中，按照政策規(guī)定，在改革過(guò)渡期內(nèi)需要由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)服務(wù)的；或者為推動(dòng)某類事業(yè)單位改革，需要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式予以支持的。
3.購(gòu)買原有服務(wù)項(xiàng)目，若更換承接主體，將無(wú)法保證與原有項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套要求，導(dǎo)致服務(wù)成本大幅增加或原有投資損失的。
4.承接主體市場(chǎng)發(fā)育不足，或者有服務(wù)區(qū)域范圍要求，尚不具備有效競(jìng)爭(zhēng)條件的服務(wù)項(xiàng)目。
5.承接主體市場(chǎng)具備一定競(jìng)爭(zhēng)性，但項(xiàng)目金額較小，采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定承接主體成本費(fèi)用較高的服務(wù)項(xiàng)目。
6.其他因法律法規(guī)或縣級(jí)以上人民政府有關(guān)規(guī)定須特定承接主體提供服務(wù)的情形。
二、組織實(shí)施
實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審或定向委托要規(guī)范組織、嚴(yán)格操作、嚴(yán)控流程。
（一）組織方式。采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式和定向委托方式確定承接主體，購(gòu)買主體具備組織項(xiàng)目購(gòu)買程序能力的，可以自行組織實(shí)施；不具備相應(yīng)能力的，可以委托具備組織能力的代理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)代理購(gòu)買事項(xiàng)。（組織程序附后）
（二）評(píng)審條件。評(píng)審小組（或協(xié)商小組）由購(gòu)買主體代表和具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為3人及以上單數(shù)。與意向承接主體有利害關(guān)系的評(píng)審小組（或協(xié)商小組）成員，應(yīng)當(dāng)回避。利害關(guān)系是指：
1.參加本次購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)前 3 年內(nèi)與意向承接主體存在勞動(dòng)關(guān)系。
2.參加本次購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)前 3 年內(nèi)擔(dān)任意向承接主體的董事、監(jiān)事。
3.參加本次購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)前 3 年內(nèi)是意向承接主體的控股股東或者實(shí)際控制人。
4.與意向承接主體的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系。
5.與意向承接主體有其他可能影響政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。意向承接主體認(rèn)為購(gòu)買主體相關(guān)人員與其他承接主體有利害關(guān)系的，可以向購(gòu)買主體或者代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。購(gòu)買主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員，有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。
（三）信息發(fā)布。通過(guò)公告方式公開(kāi)購(gòu)買需求、邀請(qǐng)意向承接主體及發(fā)布購(gòu)買結(jié)果的，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)“中國(guó)山東政府采購(gòu)網(wǎng)/山東省政府購(gòu)買服務(wù)信息平臺(tái)”發(fā)布，公告期限為3個(gè)工作日。公告期內(nèi)，對(duì)公告內(nèi)容進(jìn)行變更的，應(yīng)發(fā)布變更公告并書(shū) 面通知參與購(gòu)買活動(dòng)的意向承接主體。上述信息按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。
采用書(shū)面推薦方式的，購(gòu)買主體邀請(qǐng)不低于3家符合相應(yīng)資格條件的意向承接主體參與購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)。
（四）檔案管理。購(gòu)買主體、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管項(xiàng)目文件。項(xiàng)目文件包括競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審文件、定向委托文件、響應(yīng)文件、購(gòu)買活動(dòng)記錄、公告材料、合同文本、驗(yàn)收證明及其他有關(guān)文件、資料。項(xiàng)目文件可以紙質(zhì)或電子檔案方式保存。
購(gòu)買活動(dòng)記錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.購(gòu)買項(xiàng)目類別、名稱；
2.項(xiàng)目預(yù)算和合同價(jià)格；
3.購(gòu)買方式，采用該方式的原因及相關(guān)說(shuō)明材料；
4.評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)及確定最終承接主體的依據(jù)；
5.異議、復(fù)核及相關(guān)答復(fù)情況；
6.終止購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的原因；
7.其他購(gòu)買活動(dòng)記錄材料。采用書(shū)面推薦方式邀請(qǐng)意向承接主體的，書(shū)面推薦函也應(yīng)作為項(xiàng)目文件妥善保管。
（五）合同管理。政府購(gòu)買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、成交價(jià)格等，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。政府購(gòu)買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)備案。
（六）驗(yàn)收支付。承接主體按照合同約定履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，確保服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。購(gòu)買主體實(shí)施監(jiān)督管理和驗(yàn)收，并按國(guó)庫(kù)集中支付管理的有關(guān)規(guī)定和合同約定支付項(xiàng)目資金。
三、相關(guān)要求
購(gòu)買主體是政府購(gòu)買服務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)按照“誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)審查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本單位政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的管理，規(guī)范組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
要認(rèn)真做好異議與復(fù)核處理工作。在項(xiàng)目公告期內(nèi)，意向承接主體可對(duì)公告內(nèi)容向購(gòu)買主體或代理機(jī)構(gòu)提出異議。異議應(yīng)當(dāng)有明確的訴求和必要的證明材料，購(gòu)買主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以解釋；提出 異議方需要書(shū)面答復(fù)的，購(gòu)買主體或者代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到異議后3個(gè)工作日 內(nèi)作出書(shū) 面答復(fù)。意向承接主體對(duì)購(gòu)買主體答復(fù)不滿意的，可于收到答復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)，向其行政主管部門提出書(shū)面復(fù)核。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到書(shū)面復(fù)核后7個(gè)工作日內(nèi)作出最終處理意見(jiàn)。意向承接主體提供虛假材料提出異議或 復(fù)核的，予以駁回，并列入政府購(gòu)買服務(wù)不良信用記錄名單。
附件：
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